各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：

《承德市民用航空突发事件应急救援预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。原《承德市民航机场突发航空事件应急救援预案》（承市政办字〔2017〕34号）同时废止。

              承德市人民政府办公室

             2025年9月30日

（此件主动公开）

承德市民用航空突发事件应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

及时妥善地处置承德市行政区域内发生的民用航空突发事件，统一组织、协调社会救助力量，迅速高效实施救援，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》、《国际民用航空公约附件14-机场》、《河北省突发事件应对条例》等，制定本应急预案。

（三）适用范围

本预案适用于发生在承德市行政区域内民用航空突发事件的应急救援工作。

（四）处置原则

1.以人为本，避免和最大程度的减少人员伤亡。

2.统一指挥、分级管理、分级响应。

3.职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。

4.预防为主、常抓不懈、信息互通、资源共享、依靠科学、依法处置。

二、民用航空突发事件分级

根据民用航空突发事件的可控性、危害程度、社会影响等，划分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（一）特别重大民用航空突发事件（Ⅰ级）

符合下列情况之一者为特别重大民用航空突发事件（Ⅰ级）：

1.民用航空器发生特别重大飞行事故；

2.民用航空器执行专机任务时发生飞行事故;

3.民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客；

4.军用航空器与民用航空器发生空中相撞；

5.外国民用航空器在境内发生飞行事故，并造成人员死亡；

6.民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响；

（二）重大民用航空突发事件（Ⅱ级）

符合下列情况之一者为重大民用航空突发事件（Ⅱ级）：

1.民用航空器发生重大飞行事故；

2.民用航空器在运行过程中发生严重的不正常突发事件，可能导致重大以上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失；

（三）较大民用航空突发事件（Ⅲ级）

符合下列情况之一者为较大民用航空器突发事件（Ⅲ级）：

1.民用航空器发生较大飞行事故；

2.民用航空器在运行过程中发生严重的不正常突发事件，可能导致较大以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失；

（四）一般民用航空突发事件（Ⅳ级）

符合下列情况之一者为一般民用航空器突发事件（Ⅳ级）：

1.民用航空器一般飞行事故；

2.民用航空器在运行过程中发生严重的不正常突发事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失；

三、应急救援指挥机构及职责

（一）应急救援组织机构

成立市民用航空突发事件应急救援领导小组(以下简称“bbin体育官网：小组”)，统一领导、指挥和协调民用航空突发事件应急处置和抢险救援工作。

1.bbin体育官网：小组

组长：市政府分管副市长。

副组长：市政府分管副秘书长，民航河北安全监督管理局局长，市发展改革委主任。

成员：市委宣传部、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委、武警承德支队、市交通运输局、市民政局、市政府外事办公室、承德机场建设管理局、承德机场有限公司、中国航油承德供应站负责同志（见附件）。

2.bbin体育官网：小组办公室

bbin体育官网：小组办公室设在承德机场建设管理局，负责领导小组日常工作，承德机场有限公司参与bbin体育官网：小组办公室工作。

3.应急救援现场指挥部

事发地县(市、区）政府或承德机场有限公司应在发生民用航空突发事件的现场设立应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部），直接指挥民用航空突发事件现场应急救援工作。

（二）应急救援工作职责

1.bbin体育官网：小组职责

负责启动本预案;统一指挥和协调突发事件的应急处置和抢险救援工作;指挥调度急需的物资、交通工具以及相关的设施设备;指挥协调有关部门和相关县(市、区)政府开展救援工作；协调驻市部队和武警部队支援;及时向市委、市政府报告事件和抢险救援进展情况，发生特别重大、重大民用航空突发事件后向市政府提出建议，提请省政府启动相关应急救援预案，并给予必要的指导和救援。

2.bbin体育官网：小组办公室职责

负责接收来自各种渠道的民用航空器突发事件的报告，提请bbin体育官网：小组启动本预案并及时将该信息通知各成员单位;根据bbin体育官网：小组的指示、命令，负责协调并督促、检查落实市内民用航空突发事件的各项应急救援工作;负责修订完善应急救援预案，组织预案演练;负责bbin体育官网：小组的日常工作。

（三）bbin体育官网：小组各成员单位职责

1.民航河北安全监督管理局：当发生民用航空突发事件时，需民航协助和配合应急处置工作时，负责组织、指挥或协调应急处置工作。

2.承德机场有限公司：负责对机场围界以内以及距机场跑道中心点8公里范围内民用航空突发事件进行先期处置，组织疏散旅客，稳定旅客情绪;协助公安、武警维护机场和民用航空突发事件现场的秩序，积极配合相关救援单位开展救援工作。

3.市委宣传部：负责协调、组织航空事故应急处置的新闻发布工作。

4.市发展改革委：协助bbin体育官网：小组开展民用航空突发事件的处置工作;协调有关单位和部门积极参与救援;协调民用航空突发事件（救灾物资）物资储备、调拨和保障工作。

5.市应急管理局：协调救援力量参与应急救援工作;配合事故的调查工作。

6.市公安局：负责事故现场警戒、保护工作，在专业技术人员指导下开展录像；交警在市区内通往机场的干道主要路口设岗，保障救援车辆畅通无阻;做好事故现场的人员、车辆疏导，维护事故现场交通秩序;参与核实遇难者身份的工作;组织人员处理机上爆炸物品，协助相关专业职能部门处理机上危险品；对劫持飞机、人员的非法干扰进行现场处置。

7.市消防救援支队：接到救援指令后第一时间调集力量(以泡沫车为主)赶赴事故现场，并视情对救援方案提出建议，指挥现场救援力量扑救火灾、抢救人员。

8.市卫生健康委：接到救援指令后，立即通知相关医疗救援单位，在最短时间内组织紧急医学救援队伍、救护车辆，携带必要设备赶赴事故现场，开展突发事件医疗救援和现场卫生处置工作，最大程度避免和减少人员伤亡；配合公安部门对遇难者进行身份鉴定。

9.武警承德支队：接到救援指令后，迅速派出足够的警力奔赴现场，布置警戒线;对伤员、物资、设备等进行全力抢救;与公安部门共同处置劫持飞机、人员等非法干扰。

10.市交通运输局：负责紧急疏散、滞留旅客车辆支援调配；负责路政道路疏通；负责重要应急物资的道路运输保障。

11.市民政局：依照重大突发事件遇难人员遗体处置工作规范，负责对发生突发航空事件中遇难者遗体规范处置。

12.市政府外事办公室：在航空突发事件中涉及外籍人员时，负责与驻华使馆、外交部通报相关情况。

13.中国航油承德供应站:根据bbin体育官网：小组指令，组织所需物资、设备及人员参与应急救援，必要时提取并封存突发事件航空器的油样。

相关县（市、区）人民政府：负责民用航空突发事件应急救援工作，组织救援力量实施灭火、医疗救护、现场警卫等救援工作，为救援工作提供必要的后勤保障。

（四）专业救援工作组

bbin体育官网：小组根据应急处置和抢险救援工作的需要，建立下列专业救援工作组：

1.消防救援组：由市消防救援支队牵头，负责现场人员搜救及火灾扑救工作，协助处置其他紧急情况。

2.医疗救护组：由市卫生健康委牵头，市急救中心、相关医疗机构及机场医疗机构组成。负责设立现场救护点，对现场受伤人员的紧急救治及转运伤员至医院进一步治疗。

3.治安警戒组：由市公安局牵头，事发地公安部门和市公安局机场分局组成。负责在划定区域范围布置安全警戒，保护现场;负责组织交通管制和交通疏导，确保救援通道畅通。

4.先期调查组：由市应急管理局、民航河北安全监督管理局、承德机场有限公司等其他相关单位组成，按照有关法律法规、规章制度以及规范性文件等规定的职责权限对发生的民用航空器突发事件展开先期调查，重大级别以上突发事件待上级调查组成立后，由先期调查组向其移交工作，并配合开展相关调查。

5.航空器搜救组：由有关县(市、区)政府负责组建，搜救工作依照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行。

6.善后处置组：由事发地政府牵头，机场和航空器营运人配合，涉及国际航班或有港澳台、外籍旅客时，有关的港澳台事务部门和涉外部门参加。负责残损航空器搬移和受损设施处置工作，处理伤亡人员及家属的善后工作。

四、预警与信息报告

（一）预警

bbin体育官网：小组办公室、承德机场有限公司会同有关县（市、区）政府及有关部门整合信息监测、预测资源，建立健全民用航空事件监测、预测、预警系统，做到早发现、早报告、早处置。

（二）报告

bbin体育官网：小组办公室收到承德机场应急救援指挥中心关于民用航空突发事件信息时，立即将情况报告bbin体育官网：小组。民航企事业单位的信息报告按照《民用航空安全信息管理规定》(CCAR-396-R4)执行，地方单位信息报告可按照国务院和地方有关规定执行。

1.报告内容：发生的时间、地点和航空器运营人；航空器的类别、型号、国籍和登记标志；机长姓名、机组人员、旅客（乘员）人数；任务性质及航班号;最后一个起飞点和预计着陆点；事件的简要经过；伤亡人数及航空器损坏程度；事件发生地区的物理特征；事件发生的可能原因；事件发生后采取的应急处理措施；与事件有关的其他情况；事件信息的来源和报告人。

2.报告时限：事件发生后相关单位应立即向bbin体育官网：小组办公室报告;事发地县(市、区)政府接到民用航空突发事件情况报告后，立即按照有关规定报告市政府，并做好应对和处置准备。严格落实突发事件信息报告有关要求，事件发生后，要按规定逐级报告。

五、应急救援程序

（一）预案启动

由bbin体育官网：小组决定是否启动航空突发事件应急救援预案。启动本预案按下列程序实施：

接到民用航空突发事件信息的相关单位，立即向bbin体育官网：小组办公室报告，bbin体育官网：小组办公室提出启动承德市民用航空突发事件应急救援预案的建议。  

本预案启动时，bbin体育官网：小组有关成员单位子预案以及事发地县(市、区）政府应急预案和民航相关企事业单位应急预案应提前或同时启动。

（二）指挥与协调

本预案启动后，由bbin体育官网：小组组长统一指挥应急处置和抢险救援工作；市各有关成员单位的负责人立即赶赴承德机场应急救援指挥中心或事发地现场指挥部，按照本预案的职责要求，具体实施救援。事发地应急救援现场指挥部应接受bbin体育官网：小组的统一指挥。

在承德机场围界以内及距承德机场跑道中心点8公里范围内的区域发生的民用航空突发事件，由承德机场有限公司牵头成立现场指挥部，总指挥由承德机场有限公司负责人担任。

在承德机场8公里区域外发生的民用航空突发事件，由事发地县(区)政府牵头成立现场指挥部，总指挥由事发地县(区）政府分管负责人担任。

现场指挥部先期开展应急救援工作，bbin体育官网：小组到达现场后，现场指挥权移交bbin体育官网：小组，并将应急救援情况交接清楚。

bbin体育官网：小组及时将民用航空突发事件应急救援的进展情况向上级报告。

（三）应急救援信息发布

接照国家有关规定和程序，在民用航空突发事件发生后，应及时发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。除按照有关规定需要保密的信息外，经bbin体育官网：小组批准，由有关部门或指定的新闻发言人发布信息。

民用航空突发事件中涉及或影响到我市行政区域外的，或有港澳台和外籍人员伤亡、失踪或者可能影响到境外的，要及时将有关情况报告省政府及有关部门。

（四）现场处置

应急救援应坚持以人为本的原则，优先抢救旅客、机组及其他需要救助的人员，最大限度地减少人员伤亡，现场突发事件处置主要依靠事发地政府和机场应急处置力量进行。

1.现场指挥

参加现场应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。

现场指挥部应及时掌握发生突发事件航空器的基本情况，包括航空器国籍、型号、所属航空公司(代理人）、航班号、飞机号、事件发生的准确时间和地点、机组及乘客人数、重要旅客人数、载荷量、燃油量、危险物品等情况。

2.消防和救生

事件发生在机场飞行区时，机场消防救援人员在规定时间内到达现场并实施救援;事件发生在机场飞行区以外时，消防队伍接到信息后第一时间到达现场实施救援。救援队伍应及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施。现场救生救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。

3．医疗救护

事发地卫生健康部门负责组织开展突发事件现场的医疗和卫生处置工作；医疗救援单位应在接到事件信息后第一时间到达现场，开展医学救援工作。

4.现场警戒

事发地县(市、区)公安部门应在接到事件信息后第一时间到达现场，布置警戒，保护现场，保持通往现场的道路通畅，确保应急救援车辆通行。

5.应急人员的安全防护

现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。

参加现场应急救援的指挥人员、事件调查人员应按有关规定穿戴专业防护服装及装备，做好安全防护。现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出现场的管理规定。

6.救援区域管控

现场指挥部负责事件发生区域的群众疏散工作。协调卫生健康部门组织医疗防疫与疾病控制，协调有关部门实施现场管控。

7.社会力量动员和参与

事发地县(市、区)政府根据救援需求，组织调动相关部门和社会力量参与救援支援工作。

(五)应急终止

1.应急终止的条件

(1)搜救工作已经完成。

(2)机上幸存人员已撤离、疏散。

(3)伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护。

(4)对事件现场、应急人员和群众已采取有效防护措施。

(5)事件所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。

(6)事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要。

(7)受影响的运输机场已恢复正常运行。

(8)事件现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公共安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。

2.应急终止程序

现场指挥部确认符合应急终止条件，报bbin体育官网：小组批准后应急终止。

六、善后处置

事发地县(市、区)政府组织协调善后处置工作，尽快消除事件后果和影响，安抚受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。bbin体育官网：小组协调有关工作。

七、调查、评估和总结

民用航空突发事件调查工作按照《民用航空器事件技术调查规定》、《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》和《国际民用航空公约》附件13的要求进行。民用航空突发事件应急救援抢险工作结束后，由事发地县(市、区）政府和bbin体育官网：小组有关成员单位分别对应急救援工作作出评估和总结，经bbin体育官网：小组办公室汇总整理并提出改进建议后，上报市政府。

八、应急保障

（一）信息与通信保障

市发展改革委、承德机场有限公司、市消防救援支队、市卫生健康委等相关单位应建立相应的民用航空突发事件信息、救援力量、救援物资、救援设备等信息数据库，明确其类型、数量、性能特点、存放位置和长期救援抢险队伍等情况，以便预警和应急处置时随时调用。

现场指挥部协调有关通信运营商提供事件现场通信保障，采取必要手段，保持有效通信联络。有关通信运营商负责组织提供相关通信保障设备，作为bbin体育官网：小组与现场应急救援沟通的主要工具。

现场指挥部与各专业救援队伍应确保通信联络畅通;各专业

救援队伍之间应保持有效通信联络。

（二）物资装备保障

承德机场有限公司及有关部门应加强民用航空突发事件的应急处置物资装备工作;配备必要的消防、医疗救护、航空器搬移物资设备，满足航空突发事件应急救援任务的需要。

（三）宣传、培训和演练

1.宣传：各县(市、区)政府及承德机场有限公司应加强对民用航空突发事件的宣传教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传民用航空突发事件发生时应采取的正确处置措施，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。

2.培训：各县(市、区)政府及有关部门、承德机场有限公司应组织相关人员对《承德市民用航空突发事件应急救援预案》的学习和培训，以提高应急救援处置技能水平。

3.演练：原则上应每3年组织1次民用航空突发事件应急救援的综合演练，每年组织桌面演练或单项演练。

九、附则

（一）预案管理

本预案由承德机场建设管理局、承德机场有限公司会同有关单位修改，报市政府批准后实施。

（二）预案更新

承德机场建设管理局、承德机场有限公司会同有关单位适时对本预案进行评估，并根据情况变化作出相应修改后报市政府审批。

（三）预案生效

本预案自发布之日起实施。

附件：1.民用航空突发事件应急救援工作流程示意图

2.bbin体育官网：小组成员单位及联系方式

承市政办字〔2025〕26号附件.doc